مخالفت کے باوجودالیکشن ایکٹ ترمیمی بل منظور

اپوزیشن جماعتوں کے شدید احتجاج اور اعتراضات کے باوجود قومی اسمبلی نے الیکشن ایکٹ ترمیمی بل کثرت رائے سے منظور کرلیا۔نئے منظور ہونےوالے الیکشن ایکٹ ترمیمی بل 2024 میں آزادامیدواروں پر پابندیاں عائد کی گئی ہیں، جس سے انہیں انتخابات کے بعد ایک مخصوص مدت کے بعد کسی بھی سیاسی جماعت میں شامل ہونے سے روک دیا گیا ہے۔بل میں مزید کہا گیا ہے کہ ریٹرننگ افسر کو پارٹی وابستگی کا حلف نامہ جمع نہ کرانے والے امیدوار آزاد تصور کیے جائیں گے۔ یہ سابقہ قانون سازی میں ترمیم ہے جس کے تحت آزاد امیدواروں کو انتخابات کے بعد سیاسی جماعتوں سے الحاق کی اجازت دی گئی تھی۔بل کا مقصد عدلیہ کو کمزور کرنااوران کے حقوق میں رکاوٹ ڈالنا ہے۔یہ قانون سازی عدلیہ پر حملہ کرنے کی دانستہ کوشش ہے۔یہ بل پاکستان تحریک انصاف کی پارٹی کے خلاف ایک ٹارگٹڈ کوشش ہے، جس نے الیکشن کمیشن آف پاکستان کی غیر جانبداری پر سوال اٹھایا۔سپریم کورٹ نے پی ٹی آئی کی ایک جائز سیاسی جماعت کی حیثیت کی توثیق کی ہے، پھر بھی یہ بل پی ٹی آئی اراکین کے ساتھ امتیازی سلوک کرتا ہے۔حزب اختلاف نے حکومت پر بل کو عدلیہ کے خلاف ہتھیار کے طور پر استعمال کرنے کا الزام لگایااپوزیشن کی ترامیم کو اکثریتی ووٹوں سے شکست دے دی گئی، کیونکہ ایوان میں الزامات کے ماحول کے باوجود بل کو منظوری مل گئی۔نئے ترمیمی بل کے تحت مخصوص نشستوں کےلئے امیدواروں کی فہرستیں مقررہ مدت میں جمع نہ کرانے والی جماعتیں ان نشستوں کےلئے نااہل ہو جائیں گی۔بل میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ ریٹرننگ آفیسر کے سامنے پارٹی وابستگی کااعلان کرنے میں ناکام امیدواروں کو آزاد تصور کیا جائے گا، یہ ترمیم الیکشن ایکٹ 2017سے سابقہ طور پر موثر ہوگی۔سینیٹ نے قومی اسمبلی میں منظوری کے بعد الیکشن ایکٹ ترمیمی بل 2024کثرت رائے سے منظورکرلیا۔ووٹنگ کے دوران سینیٹ میں حکومتی بنچوں میں 30ارکان موجود تھے۔ تحریک انصاف کے چیئرمین بیرسٹر گوہر نے نئے منظور شدہ الیکشن ایکٹ ترمیمی بل جو آزاد امیدواروں کو انتخابات کے بعد کی مخصوص مدت کے بعد سیاسی جماعتوں میں شمولیت سے روکتا ہے کو سپریم کورٹ میں چیلنج کرنے کےلئے اپوزیشن کے منصوبے کا اعلان کیا ہے۔ گوہر نے بل پر تنقید کرتے ہوئے کہا کہ یہ جمہوری اصولوں کو مجروح کرتا ہے۔گوہر نے کہا یہ پارلیمنٹ واقعی سپریم ہے لیکن تشریح کا اختیار سپریم کورٹ کے پاس ہے۔اس بل کو سپریم کورٹ پر حملہ کرنے کےلئے استعمال کیا جا رہا ہے جو پارلیمنٹ کو عدلیہ کےخلاف کھڑا کرتا ہے۔نئے منظور ہونے والے الیکشن ایکٹ ترمیمی بل 2024میں آزادامیدواروں پر پابندیاں عائد کی گئی ہیں جس سے انہیں انتخابات کے بعد ایک مخصوص مدت کے بعد کسی بھی سیاسی جماعت میں شامل ہونے سے روک دیا گیا ہے۔بل میں مزید کہا گیا ہے کہ ریٹرننگ افسر کو پارٹی وابستگی کا حلف نامہ جمع نہ کرانے والے امیدوار آزاد تصور کیے جائیں گے۔ یہ سابقہ قانون سازی میں ترمیم کرنا چاہتا ہے جس کے تحت آزاد امیدواروں کو انتخابات کے بعد سیاسی جماعتوں سے الحاق کی اجازت دی گئی تھی۔پچھلے دو سالوں میں 15ویں مرتبہ مقننہ کو ملک پر طاقتوروں کی مرضی مسلط کرنے کےلئے استعمال کیا گیا ہے ۔ حکمران اتحاد کے قانون سازوں نے الیکشنزایکٹ 2017 میں سابقہ ترمیم کرنے کے بل کے حق میں ووٹ دیا جس کا واضح مقصد مخصوص نشستوں کے معاملے میں سپریم کورٹ کے اکثریتی فیصلے کو غیر جانبدار کرنا تھا جیسا کہ توقع تھی یہ غیر متوقع نہیں تھا۔سپریم کورٹ کی جانب سے پی ٹی آئی کو مقننہ میں بحال کرنے کا حکم دینے اور اپنی حریف جماعتوں کو متناسب نمائندگی کے قواعد کے تحت حقدار سے زیادہ مخصوص نشستیں تحفے میں دینے کے ای سی پی کے فیصلے کےخلاف فیصلہ سنائے جانے کے فورا بعد، مختلف حکومتی نمائندوں نے واضح کیا تھا کہ فیصلے پر عملدرآمد نہیں ہو گا۔ یہ سامنے آنے کے بعد کہ عدالت کی چھٹی کے دوران فیصلے پر فوری نظرثانی ممکن نہیں ہوگی۔ حکومت نے اپنے اس دعوے کو تقویت دینے کےلئے نئی قانون سازی کا انتخاب کیا کہ پارلیمنٹ دیگر اہم ریاستی اداروں کی بالادستی کرتی ہے۔ یہ واضح نہیں ہے کہ آگے کیا ہوگا۔ سپریم کورٹ کے فیصلے پر عمل درآمد کیلئے ای سی پی کو دیا گیا روڈ میپ جلد ختم ہو رہا ہے تاہم اب اسے اس کی خلاف ورزی کا لائسنس دے دیا گیا ہے۔کیس کی سماعت کرنےوالے 13ججوں میں سے 11 نے اس بات پر اتفاق کیا کہ الیکشن کمیشن نے انتخابات کے دوران کئی غیر قانونی کام کیے جس کے نتیجے میں پی ٹی آئی کو انتخابات میں مکمل حصہ لینے کے حق سے انکار کر دیا گیا۔ اب سپریم کورٹ کے اس ناانصافی کو ختم کرنے کے اقدام کو متنازعہ بنایا جا رہا ہے۔ بہتر ہوتا کہ مخصوص نشستوں کے کیس کا تفصیلی فیصلہ جلد جاری کر دیا جاتا۔ دستیاب اکثریتی فیصلے کے پیچھے استدلال کے ساتھ، مختصر آرڈر پر پیدا ہونےوالے مختلف تنازعات کو صاف کرنا آسان ہوتا۔ مثال کے طور پر عوام بہتر طور پر سمجھ سکتے تھے کہ سپریم کورٹ کے آٹھ ججوں نے ان امیدواروں کو کیوں اجازت دی جنہوں نے پی ٹی آئی کی جانب سے الیکشن لڑا تھا لیکن اپنی پارٹی سے وابستگی کا باضابطہ اعلان نہ کرسکے اور اپنی وابستگی ظاہر کرنے کا ایک اور موقع فراہم کیا۔ حکومت نے اس شق کو آئین کو دوبارہ لکھنے کے مترادف قرار دیتے ہوئے حملہ کیا ہے حالانکہ قانونی برادری کے بہت سے مبصرین کا خیال ہے کہ سپریم کورٹ نے مکمل انصاف کرنے کےلئے اپنی طاقت کا استعمال کیا۔ اکثریتی فیصلے کے پیچھے ججوں کو چاہیے کہ وہ ہوا صاف کریں اور اس تنازعہ کو ہمیشہ کےلئے ختم کریں۔
حکومت کادرست ا قدام
18ویں ترمیم کی شرائط کے مطابق وفاقی حکومت کے حجم کو کم کرنے کا طویل انتظار کا اقدام درست سمت میں ایک قدم ہے۔ ایک رپورٹ میں بتایا گیا ہے کہ شہباز شریف حکومت کچھ وزارتوں کو ضم کرنے کےلئے کام کر رہی ہے اور کئی ایسے کاموں کو یکجا یا ختم کر رہی ہے جو پہلے ہی صوبوں کو منتقل ہو چکے ہیں لیکن کنکرنٹ کے خاتمے کے باوجود سیاسی وجوہات کی بنا پر وفاقی سطح پر برقرار ہیں۔ 14سال پہلے کی فہرست۔ کابینہ سیکرٹریٹ کی ویب سائٹ کے مطابق 40 ڈویژنوں پر مشتمل 33 وفاقی وزارتیں ہیں۔ مزید برآں، متعدد وفاقی ادارے ہیں جو کہ اعلیٰ اور طبی تعلیم جیسے مختلف کاموں کو منظم کرنے کے لئے وزارتوں کے تحت منتقلی سے پہلے کے دور کی باقیات ہیں۔ بہت سے لوگوں کو یہ جان کر حیرت ہوگی کہ لاہور میں شیخ زید ہسپتال اور اس سے منسلک میڈیکل کالج کے روزمرہ کے معاملات کو بھی کابینہ ڈویژن کنٹرول کرتی ہے۔ صوبے میں ہسپتال چلانے کا کیا کاروبار ہے؟ ظاہر ہے، ڈیوولوشن ایجنڈے پر عمل درآمد میں رکاوٹ ڈالنے میں بیوروکریسی کو اپنے مالی مراعات کے تحفظ میں اپنا ذاتی مفاد حاصل ہے۔ اس میں کوئی تعجب کی بات نہیں ہے کہ آئی ایم ایف کی طرف سے حکومت کو مجبور کیا جا رہا ہے کہ وہ اپنے بڑھتے ہوئے سرکاری شعبے کے اخراجات کو کم کرنے اور نئے 7بلین بیل آﺅٹ کے تحت بھاگتے ہوئے مالیاتی خسارے کو پورا کرنے کے لئے اپنا حجم کم کرے۔اگرچہ 18ویں ترمیم پاکستان کی آئینی تاریخ میں ایک اہم لمحے کی نشاندہی کرتی ہے کیونکہ اس نے وفاقیت کو تقویت بخشی ہے لیکن منتقلی کا ایجنڈا یہیں نہیں رکنا چاہیے۔ مقامی حکومتوں کے ذریعے سیاسی، انتظامی اور مالیاتی اختیارات کو نچلی سطح تک منتقل کرنے کے لئے ہماری سیاسی جماعتوں کی عدم رضامندی، انحراف کے نامکمل ایجنڈے کی عکاسی کرتی ہے۔ اچھی حکمرانی اور موثر عوامی خدمات کی فراہمی کے لئے اضلاع یہاں تک کہ چھوٹی مقامی اکائیوں کو زیادہ خود مختاری اور مالی آزادی کے ساتھ بااختیار بنا کراچھی حکمرانی اور موثر عوامی خدمات کی فراہمی کی طرف ایک اہم تبدیلی ناگزیر ہے۔ 18ویں ترمیم کی منظوری مرکز سے صوبوں کو منتقلی کا صرف پہلا مرحلہ تھا۔ صوبوں سے مقامی حکومتوں کی سطح تک اختیارات کی منتقلی کا دوسرا مرحلہ ضروری ہے اگر قوم کو صحیح معنوں میں وکندریقرت کا ثمر حاصل کرنا ہے۔ اس کےلئے سیاسی جماعتوں کو اتفاق رائے پیدا کرنا چاہیے اور تیسرے درجے کی حکومت کےلئے مستقل جگہ بنانے کےلئے آئین میں ترمیم کرنی چاہیے۔ جس طرح وفاقی حکومت کا لاہور میں ہسپتال چلانا کوئی معنی نہیں رکھتا، اسی طرح صوبائی حکومت کے پاس سکول یا بنیادی ہیلتھ یونٹ چلانے کا کوئی کاروبار نہیں ہے۔