طاقت کا سر چشمہ: ڈی جیور یا ڈیفیکٹو؟

1947 میں اپنے قیام کے بعد سے، پاکستان ڈی جیور پاور اور ڈی فیکٹو کنٹرول کے درمیان ایک مستقل اور اکثر غیر مستحکم کرنے والے تناؤ کے ساتھ رہ رہا ہے۔ قانونی طاقت آئین، پارلیمنٹ اور منتخب نمائندوں سے نکلتی ہے، جو اس اصول کو مجسم کرتی ہے کہ اختیار عوام کی مرضی سے پیدا ہوتا ہے۔ تاہم، ڈی فیکٹو پاور اس اتھارٹی کی نمائندگی کرتی ہے جو حقیقت میں نتائج کا تعین کرتی ہے، جو اکثر رسمی آئینی مینڈیٹ سے ہٹ کر استعمال ہوتی ہے۔ پاکستان کے معاملے میں، یہ زیادہ تر غیر منتخب اداروں، خاص طور پر فوجی اسٹیبلشمنٹ اور اسکے اتحادی ڈھانچے پر مرکوز ہے۔ اس پائیدار جدوجہد نے ملک کے سیاسی ارتقا کو تشکیل دیا، جمہوری تسلسل میں خلل ڈالا اور حکمرانی پر گہرا اثر ڈالا۔ پاکستان کی سیاسی تاریخ کو سمجھنا، بہت سے طریقوں سے، قانون اور طاقت کے درمیان اس مقابلے کو سمجھنا ہے ۔ آزادی کے وقت، پاکستان کو ایک کمزور سیاسی نظام، ایک پسماندہ پارٹی ڈھانچہ، اور کمزور نمائندہ ادارے وراثت میں ملے، جبکہ اس کیساتھ ساتھ ایک مضبوط سول بیوروکریسی اور ایک نظم و ضبط فوج بھی تھی۔ 1948یں قائد اعظم محمد علی جناح کی جلد وفات اور 1951میں وزیر اعظم لیاقت علی خان کے قتل نے قیادت کا ایک خلا پیدا کر دیا جسے سویلین سیاست دان اجتماعی طور پر پُر کرنے سے قاصر تھے۔ بے یقینی کے اس ماحول میں سول ملٹری بیوروکریسی دھیرے دھیرے اختیارات کا اصل مرکز بن کر ابھری۔ اگرچہ آئین پر تبادلہ خیال کیا گیا اور بالآخر تشکیل دیا گیا، سیاسی عدم استحکام اور حکومت میں متواتر تبدیلیوں نے پارلیمانی اصولوں کے استحکام کو روک دیا۔ گورنر جنرل غلام محمد اور اسکندر مرزا کی جانب سے منتخب حکومتوں کی برطرفیوں کو استحکام اور انتظامی کارکردگی کے نام پر جواز بنا کر ایک خطرناک مثال قائم کی گئی۔ آئینی عمل کو ختم کر دیا گیا، اور نظریہ ضرورت کے تحت عدلیہ کی طرف سے ان کارروائیوں کی توثیق نے اسے قانونی تحفظ فراہم کیا جو بنیادی طور پر ڈی جیور اتھارٹی پر ڈی فیکٹو پاور کی فتح تھی ۔ جنرل ایوب خان کے 1958 میں فوجی قبضے نے محض ایک عدم توازن کو باقاعدہ بنا دیا جو پہلے ہی جڑ پکڑ چکا تھا۔ ایوب کی حکومت نے پارلیمانی جمہوریت کو ایک کنٹرول شدہ سیاسی نظام سے بدل دیا جس نے سیاسی جماعتوں کو پسماندہ کر دیا اور اقتدار کو ایوان صدر میں مرکوز کر دیا۔ اگرچہ ان کے دور کو اکثر اقتصادی ترقی اور جدیدیت کیلئے یاد کیا جاتا ہے لیکن اس نے اس یقین کو مضبوط کیا کہ فوج قومی مفاد اور استحکام کی حتمی محافظ ہے۔ اس تصور کو ختم کرنا مشکل ثابت ہوگا۔ جنرل یحییٰ خان، جنرل ضیا الحق اور جنرل پرویز مشرف کے بعد کی حکومتوں نے اس روش کو مزید تقویت دی۔ ہر مداخلت کو بدعنوانی، نا اہلی یا قومی سلامتی کی بنیاد پر جائز قرار دیا گیا، پھر بھی ہر ایک نے سویلین اداروں کو مزید کمزور کیا اور آئینی ترقی کو مسخ کیا۔جنرل یحییٰ خان کے دورِ حکومت میں ڈی فیکٹو غلبے کے نتائج شاید سب سے زیادہ المناک تھے جو 1971کی خانہ جنگی اور پاکستان کے ٹکڑے ٹکڑے ہونے پر منتج ہوئے۔ اس قومی صدمے نے نمائندہ سیاست کو نظرانداز کرنے اور عوامی مینڈیٹ کو نظر انداز کرنے کی قیمتوں کو بے نقاب کیا۔ اس کے نتیجے میں، ذوالفقار علی بھٹو ڈی جیور اتھارٹی کے سب سے مضبوط وکیل کے طور پر ابھرے جو پاکستان نے ابھی تک نہیں دیکھا تھا۔ گہری قومی مایوسی کے ایک لمحے میں قیادت سنبھالتے ہوئے، بھٹو نے آئینی اور پارلیمانی بنیادوں پر ریاست کی تشکیل نو کی کوشش کی۔ 1973کا آئین، جو آج بھی نافذ ہے، ان کی سب سے اہم شراکت اور سویلین بالادستی کا ایک تاریخی دعوی ہے۔ بھٹو نے فوج پر سیاسی کنٹرول، بیوروکریسی میں اصلاحات، اور پارلیمانی خودمختاری کو مضبوط کرنے کی کوشش کی۔ ان کی عوامی اپیل اور سیاسی کرشمے نے انہیں ایک عوامی مینڈیٹ دیا، لیکن ان کا طرز حکمرانی اکثر تصادم اور مرکزیت کا حامل تھا۔ سیاسی جبر اور انتخابی ہیرا پھیری کے الزامات ، خاص طور پر 1977کے انتخابات کے دوران، نے ان کی جمہوری ساکھ کو کمزور کیا اور ڈی فیکٹو قوتوں کو اپنے آپ کو دوبارہ ظاہر کرنے کا موقع فراہم کیا۔ جنرل ضیا الحق کی بغاوت اور 1979 میں بھٹو کی پھانسی پاکستان کی تاریخ میں غیر قانونی اتھارٹی کی سب سے ڈرامائی شکست کی نمائندگی کرتی ہے ۔ اسکے باوجود، تضاد سے، بھٹو کی موت نے انہیں شہری مزاحمت اور آئینی جدوجہد کی ایک لازوال علامت میں تبدیل کر دیا۔ جنرل ضیا الحق کی طویل حکمرانی نے ڈی فیکٹو کنٹرول میں فیصلہ کن گہرائی کی نشاندہی کی۔ طویل مارشل لا، اسلامائزیشن کی پالیسیوں، اور سیاسی عمل میں ہیرا پھیری کے ذریعے، ضیا نے ریاست اور معاشرے کو ان طریقوں سے نئی شکل دی جو پاکستان پر اثر انداز ہوتے رہتے ہیں۔ بالآخر ان کی موت کے بعد سویلین حکومتیں بحال ہوگئیں، لیکن انہوں نے اپنی خودمختاری کو محدود کرنے کیلئے احتیاط سے انجینئر کردہ نظام کے اندر کام کیا۔ آٹھویں ترمیم اور آرٹیکل اٹھاون ٹوبی نے صدر کو منتخب حکومتوں کو برطرف کرنے کا اختیار دیا، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ ڈی جیور اتھارٹی مشروط اور نازک رہے۔ اسی محدود ماحول میں بے نظیر بھٹو نے اقتدار سنبھالا اور مسلم اکثریتی ملک کی پہلی خاتون وزیر اعظم بنیں۔ ان کے دو ادوار انتخابی سیاست کی واپسی کی علامت تھے لیکن حقیقی اقتدار کی بحالی کی نہیں۔ اپنے بین الاقوامی قد کاٹھ اور مقبولیت کے باوجود، بے نظیر نے ایک طاقتور صدارت، ایک مضبوط فوجی اسٹیبلشمنٹ اور سویلین نگرانی کیخلاف مزاحم انٹیلی جنس ایجنسیوں کے سائے میں حکومت کی۔ خارجہ پالیسی، دفاع اور سلامتی جیسے بنیادی شعبے اسکے کنٹرول سے باہر رہے۔ اس کی بار بار برطرفی نے ایک ایسے سیاسی نظام کی عکاسی کی جس میں انتخابات نے حکومتیں تو پیدا کیں لیکن اختیار نہیں۔ اسکے باوجود بے نظیر کی استقامت نے جمہوری عمل کو ایسے وقت میں زندہ رکھا جب یہ آسانی سے مکمل طور پر گر سکتا تھا ۔ اس کی جدوجہد موثر حکمرانی کے بارے میں کم اور اس اصول کو برقرار رکھنے کے بارے میں زیادہ تھی کہ سویلین حکمرانی، خواہ وہ محدود کیوں نہ ہو، کھلی آمریت پر ترجیح تھی۔نواز شریف کی سیاسی رفتار سول ملٹری مقابلے میں ایک مختلف مرحلے کی نمائندگی کرتی ہے۔ ابتدائی طور پر ضیا کی سرپرستی کی ایک پیداوار، نواز آہستہ آہستہ سویلین بالادستی پر زور دینے کیلئے پرعزم سیاستدان میں تبدیل ہوا۔ اپنی دوسری مدت کے دوران، انہوں نے آرٹیکل اٹھاون ٹوبی کو ہٹانے میں کلیدی کردار ادا کیا، اس طرح پارلیمنٹ کو مضبوط بنانے اور صدارتی بالادستی کو کم کرنے میں۔ اپنے بعد کے دور میں، انہوں نے آئینی خطوط پر سول ملٹری تعلقات کی از سر نو وضاحت کرنے کی براہ راست کوششیں کیں۔ تاہم، ان کوششوں کے نتیجے میں کشیدگی میں اضافہ ہوا جو 1999 میں جنرل پرویز مشرف کی بغاوت پر منتج ہوا۔ نواز شریف کی برطرفی، جلاوطنی اور بعد میں نااہلی نے ڈی جیور اتھارٹی پر رکھی گئی حدود کی نشاندہی کی جب اس سے طاقت کے ڈھانچے کو خطرہ لاحق ہوتا ہے۔ اسکے باوجود مقبول ووٹ کے تقدس پر ان کا اصرار،ووٹ کو عزت دو کے نعرے میں قید، عصری سیاسی گفتگو اور عوامی شعور کو نمایاں طور پر تشکیل دیتا ہے۔ دیگر سیاسی اداکاروں نے رہائش اور مزاحمت کی مختلف ڈگریوں کیساتھ اس عدم توازن کو نیویگیٹ کیا ہے۔ اکثر، سیاسی جماعتیں مختصر مدت کے فوائد کیلئے ڈی فیکٹو فورسز کیساتھ سمجھوتہ کرتی ہیں، جس سے متحدہ شہری محاذ کے امکان کو نقصان پہنچتاہے۔اتحادی سیاست ، منقسم مینڈیٹ اور خاندانی قیادت نے ادارہ جاتی ترقی کو مزید کمزور کر دیا۔ عمران خان کے عروج نے ایک نئی جہت متعارف کرائی۔ جب وہ عوامی حمایت کے ذریعے اقتدار میں آئے تھے، ان کا دور اقتدار کیساتھ تصادم کی بجائے صف بندی کی عکاسی کرتا تھا۔ پارلیمانی ذرائع سے اس کی حتمی برطرفی، جسکے بعد شدید سیاسی پولرائزیشن ہوئی، نے ایک بار پھر سویلین اتھارٹی کی کمزوری اور غیر منتخب اداکاروں کے مستقل اثر و رسوخ کو بے نقاب کیا۔ اس پوری تاریخ میں عدلیہ اور میڈیا نے متضاد کردار ادا کیا ہے۔ عدالتوں نے کبھی کبھار آئین پر زور دیا ہے اور بنیادی حقوق کا دفاع کیا ہے، پھر بھی بغاوتوں کی ماضی کی توثیق نے عدالتی ساکھ کو شدید نقصان پہنچایا ہے۔ میڈیا ، جو ایک بار سختی سے کنٹرول کیا گیا تھا اور بعد میں آزاد ہو گیا تھا، سیاسی تناظر اور ادارہ جاتی دباؤ کے لحاظ سے، چیلنجنگ ڈی فیکٹو بیانیہ اور ان کو وسعت دینے کے درمیان بدل گیا ہے۔ آج پاکستان باضابطہ طور پر آئینی حکمرانی کے تحت کام کر رہا ہے لیکن ڈی جیور اتھارٹی اور ڈی فیکٹو کنٹرول کے درمیان جدوجہد جاری ہے۔ اثر و رسوخ کے طریقے ٹھیک ٹھیک ہیں جو ظاہری فوجی قبضے کے بجائے ادارہ جاتی فائدہ کے ذریعے استعمال کیے جاتے ہیں پھر بھی عدم توازن واضح ہے۔ سویلین حکومتیں موجود ہیں، لیکن ان کی خود مختاری اکثر محدود ہوتی ہے۔اس کیساتھ ساتھ تبدیلی کے آثار بھی ہیں۔ عوامی شعور میں اضافہ ہوا ہے، سیاسی گفتگو میں پختگی آئی ہے، اور ووٹر تیزی سے جمہوری تسلسل کو نقصان پہنچانے کی قیمت کو تسلیم کر رہا ہے۔ سول سوسائٹی کی سرگرمی، ڈیجیٹل میڈیا، اور زیادہ سیاسی متحرک ہونے نے صریح آمریت کو برقرار رکھنا مشکل بنا دیا ہے۔ اس لیے پاکستان کی تاریخ محض بغاوتوں اور حکومتوں کی تاریخ نہیں ہے۔ یہ متنازعہ خودمختاری کی کہانی ہے۔ ڈی فیکٹو پاور کے مستقل غلبے نے گورننس کو کمزور کیا ہے، ادارہ جاتی پختگی میں تاخیر کی ہے اور عوامی اعتماد کو ختم کیا ہے۔ اسکے باوجود ذوالفقار علی بھٹو، بینظیر بھٹو اور نواز شریف جیسے لیڈروں کی جدوجہد اپنی حدود اور تضادات کے باوجود آئینی بالادستی کی دیرپا خواہش کی عکاسی کرتی ہے۔پاکستان کی جمہوریت ابھی تک ایک نامکمل منصوبہ ہے لیکن اس کی تکمیل کا دارومدار طاقت کو قانون کیساتھ، اختیار کو احتساب کیساتھ اور حکمرانی کو عوام کی مرضی سے چلانے پر ہے۔ صرف اس صورت میں جب ڈی جیور اتھارٹی کو بغیر کسی رکاوٹ کے کام کرنے کی اجازت دی جائے تو پاکستان سیاسی استحکام اور جمہوری پختگی کی طرف بڑھ سکتا ہے۔