انسانی ہمدردی کی بنیاد پر تحفظ اور فنڈنگ میں کٹوتی

اقوام متحدہ کے ادارہ برائے مہاجرین کی جانب سے یہ انتباہ کہ تقریبا 83 لاکھ جبری طور پر بے گھر ہونے والے افراد اہم امداد سے محروم ہو سکتے ہیں، اس تلخ حقیقت کی یاد دہانی کراتا ہے کہ انسانی بحران اس وقت ختم نہیں ہوتے جب وہ خبروں کی سرخیوں سے غائب ہو جاتے ہیں۔ ان اعداد و شمار کے پیچھے وہ مہاجرین، اپنے ہی ملک میں بے گھر ہونیوالے افراد اور ایسے لوگ ہیں جن کی کوئی شہریت نہیں؛ ان کی دستاویزات تک رسائی، بچوں کا تحفظ، رہائش، روزگار اور بنیادی تحفظ کا انحصار تیزی سے ایک ایسے بین الاقوامی نظام پر ہوتا جا رہا ہے جو خود شدید مالی دبا کا شکار ہے۔اقوام متحدہ کے ادارہ برائے مہاجرین کا کہنا ہے کہ اس کے پاس دستیاب فنڈز 2024 میں 5.2 ارب ڈالر سے کم ہو کر 2025 میں 3.9 ارب ڈالر رہ گئے ہیں، حالانکہ جبری طور پر بے گھر ہونے والے افراد کی تعداد بدستور انتہائی زیادہ ہے۔ اس سال ادارے کو 8.5 ارب ڈالر کی ضرورت ہے، لیکن جولائی کے آخر تک صرف 2.7 ارب ڈالر، یعنی کل ضرورت کا 32 فیصد ہی موصول ہو سکا۔ یہ اعداد و شمار انسانی ضروریات اور انہیں پورا کرنے کیلئے دستیاب وسائل کے درمیان بڑھتے ہوئے فرق کی نشاندہی کرتے ہیں۔اس کے نتائج ابھی سے ظاہر ہونا شروع ہو گئے ہیں۔ چاڈ میں، لاکھوں مہاجرین کو رجسٹریشن میں تاخیر کا سامنا ہے جس کی وجہ سے وہ ان دستاویزات سے محروم رہ سکتے ہیں جو بنیادی خدمات کے حصول کیلئے ضروری ہیں۔ ایتھوپیا میں، کچھ علاقوں میں بچوں کے تحفظ کے اقدامات میں نمایاں کمی آئی ہے، جبکہ سوڈان میں، جنسی تشدد سے بچ جانیوالے افراد اور کمزور بچے تحفظ کی اہم خدمات سے محروم ہو سکتے ہیں۔ اس طرح کے پروگرام انسانی امداد میں کوئی اضافی یا اختیاری چیز نہیں ہیں؛ بلکہ یہ ان لوگوں کو استحصال، بدسلوکی، انسانی سمگلنگ اور تشدد سے بچانے میں مدد کرتے ہیں جو پہلے ہی بے دخلی اور عدم تحفظ کا تجربہ کر چکے ہیں۔ جب تحفظ کے نظام کمزور پڑ جاتے ہیں، تو وہ خطرات جن سے بچنے کیلئے لوگ اپنا گھر بار چھوڑ کر بھاگے تھے، بے دخلی کی حالت میں دوبارہ سر اٹھا سکتے ہیں۔2025 میں اقوام متحدہ کے ادارہ برائے مہاجرین کے افرادی قوت میں تقریبا 5,000 ملازمین کی کمی، جو کہ اس کے عملے کے ایک چوتھائی سے زیادہ ہے، وسائل کے سکڑنے کے ادارہ جاتی نتائج کو مزید واضح کرتی ہے۔ ایجنسی نے اصلاحات کی ہیں اور اپنی انتہائی ضروری سرگرمیوں کو ترجیح دی ہے، لیکن اس کی ایک حد ہے کہ صرف کارکردگی اور تنظیم نو کے ذریعے کیا حاصل کیا جا سکتا ہے۔ تحفظ کے نظام کو عملے، کام کرنیوالے اداروں اور مستقل فنڈنگ کی ضرورت ہوتی ہے۔ اگرچہ عالمی جبری نقل مکانی مبینہ طور پر 2024 کے آخر میں 123.2 ملین لوگوں سے کم ہو کر 2025 کے آخر میں 117.8 ملین رہ گئی ہے، لیکن بعد کی تعداد بہت زیادہ ہے۔انسانی امداد کو محض ہنگامی اخراجات کے بجائے استحکام میں سرمایہ کاری کے طور پر دیکھا جانا چاہیے۔ دستاویزات، تعلیم، بچوں کے تحفظ اور اقتصادی شمولیت کے ذریعے پناہ گزینوں اور بے گھر کمیونٹیز کی مدد کرنا خطرے کو کم کر سکتا ہے اور لوگوں کو امداد پر کم انحصار کرنے میں مدد کر سکتا ہے۔ اس کے برعکس اس طرح کی حمایت سے اچانک دستبرداری غربت اور عدم تحفظ کو مزید گہرا کر سکتی ہے، جس سے میزبان ممالک کے ساتھ ساتھ بین الاقوامی برادری کیلئے ممکنہ طور پر زیادہ لاگت آئے گی۔ اس لیے اس کا مقصد انسانی امداد پر غیر معینہ مدت تک انحصار نہیں ہونا چاہیے بلکہ لوگوں کو ان کی زندگیوں کی تعمیر نو اور بالآخر اپنے پائوں پر کھڑا ہونے کیلئے درکار تحفظ اور مواقع فراہم کرنا چاہیے۔ڈونر حکومتیں ہر انسانی بحران کو حل نہیں کر سکتیں۔ لیکن انہیں یہ تسلیم کرنا چاہیے کہ پناہ گزینوں کی امداد میں کٹوتی صرف امداد کی مقدار کو کم نہیں کرتی۔ وہ ان نظاموں کو ختم کر سکتے ہیں جن کے ذریعے تحفظ فراہم کیا جاتا ہے۔ لاکھوں بے گھر لوگوں کیلئے، اس لیے فنڈنگ کے فیصلے خلاصہ بجٹ کے انتخاب نہیں ہیں۔ وہ اس بات کا تعین کر سکتے ہیں کہ آیا کسی بچے کو تحفظ حاصل ہے، آیا ایک پناہ گزین کے پاس قانونی دستاویزات ہیںاور آیا ایک خاندان کے پاس اپنی زندگی کو وقار کے ساتھ دوبارہ تعمیر کرنے کا حقیقت پسندانہ موقع ہے۔
ایف بی آر میں حقیقی اصلاحات
ایف بی آر کی اصلاحات ہمیشہ ڈیلیور کرنے کے بجائے وعدہ کرنا آسان رہا ہے۔ 1990 کی دہائی کے اواخر سے، حکومتوں نے تنظیم نو، آٹومیشن، اور کمپلائنس ڈرائیوز کو آزمایا ہے۔ تاہم، ادارے نے ہر اس تبدیلی کی مزاحمت کی ہے جس سے اندرونی مفادات کو خطرہ ہو۔ بنیادی کمزوریاں ٹیکس کی تنگ بنیاد، وسیع پیمانے پر چوری، اور ایک ایسی انتظامیہ ہے جس کے صوابدیدی اختیارات بدعنوانی کو دعوت دیتے ہیں۔ زیادہ شفافیت، خود مختار نگرانی، اور ٹیکس دہندگان کے ساتھ کم رابطہ یہ سب ایسے انتظامات کو خطرے میں ڈالتے ہیں جن سے حکام کو فائدہ ہوتا ہے۔ اس سے یہ بتانے میں مدد ملتی ہے کہ تبدیلی تنظیم کے اندر سے مخالفت کا سامنا کیوں کرتی رہتی ہے۔ اصلاحات کے خلاف ان لینڈ ریونیو افسران کی طرف سے حالیہ قلم بند ہڑتال کی کال نے ظاہر کیا کہ یہ کوئی عام بیوروکریٹک اختلاف نہیں تھا۔کھوئی ہوئی آمدنی ایف بی آر میں معمول کے مطابق کاروبار کی لاگت کا صرف ایک حصہ ہے۔ ٹیکس دہندگان وسیع صوابدید سے لطف اندوز ہونے والے اہلکاروں کے ساتھ براہ راست ڈیل کرتے ہیں، جس سے ہراساں کرنے اور رشوت ستانی کا دروازہ کھل جاتا ہے۔ کاروبار اور افراد تشخیصات، آڈٹ اور تنازعات پر وقت اور پیسہ خرچ کرتے ہیں، کچھ ادائیگیوں کے ساتھ مصیبت سے بچنے کے لئے خواہ وہ تعمیل کر چکے ہوں۔ دوسرے نیٹ سے باہر رہتے ہیں کیونکہ انہیں خدشہ ہے کہ رجسٹریشن سے من مانی مطالبات ہوں گے اور ٹیکس حکام کے ساتھ طویل لین دین ہو گا۔ اس طرح کی انتظامیہ تعمیل کو مہنگا اور غیر متوقع بناتی ہے، جو رضاکارانہ رجسٹریشن کی حوصلہ شکنی کرتی ہے، اعتماد کو ختم کرتی ہے، اور پہلے سے ادائیگی کرنے والوں پر جرمانہ عائد کرتی ہے۔ بااثر چور نقائص کا فائدہ اٹھاتے ہیں، جبکہ تعمیل کرنیوالے کاروبار بوجھ اٹھاتے ہیں۔ انہی دستاویزی ٹیکس دہندگان کو نچوڑ کر ایک منصفانہ نظام نہیں بنایا جا سکتا، جبکہ زیادہ تر ممکنہ بنیاد پہنچ سے باہر رہتی ہے۔فیس لیس اسیسمنٹ اور آڈٹ کا مجوزہ نظام حکام اور ٹیکس دہندگان کے درمیان رابطے کو کم کرتا ہے، تشخیص کو مرکزی بناتا ہے، اور فریق ثالث کے ڈیٹا پر انحصار کرتا ہے، جو صوابدیدی غلط استعمال کی گنجائش کم کرتا ہے اور نظام پر عوام کا اعتماد بڑھانے کی کوشش کرتا ہے۔ لیکن صرف ڈیجیٹلائزیشن سے کرپشن ختم نہیں ہوگی۔ نظاموں کا استحصال کیا جا سکتا ہے جب تک کہ آڈٹ کا انتخاب شفاف نہ ہو اور فیصلے قابل شناخت نہ ہوں۔ ٹیکس دہندگان کو اپیل کے ایک موثر راستے کی ضرورت ہے، اور جو اہلکار اپنے اختیارات کا غلط استعمال کرتے ہیں انہیں حقیقی سزائوں کا سامنا کرنا چاہیے۔ آزاد نگرانی بھی اتنی ہی اہم ہے۔ وزیر اعظم شہباز شریف کا حالیہ انتباہ کہ جاری اصلاحات کے خلاف مزاحمت کو برداشت نہیں کیا جائے گا، لہٰذا خوش آئند ہے۔ لیکن جب تک ان کی حکومت ان قوتوں کا مقابلہ نہیں کرتی جنہوں نے پہلے کی کوششوں کو ناکام بنایا تھا، تب تک اس کوشش کا انجام بھی بگاڑ کو روکنے کی سابقہ کوششوں جیسا ہی ہو سکتا ہے۔وہ درست کہتا ہے کہ مزاحمت کے باوجود اصلاح کا عمل جاری رہنا چاہیے۔ بہترتنخواہوں اور سرکاری سہولیات کو دیانتداری اور کارکردگی سے جوڑنا چاہیے۔ انفرادی افسران کیخلاف تادیبی کارروائی، اگرچہ ضروری ہو، ان مراعات اور ڈھانچے کو تبدیل کرنے کا کوئی متبادل نہیں ہے جو بدعنوانی کو برقرار رہنے دیتے ہیں۔ اصلاحات کا اندازہ اس بات سے ہونا چاہیے کہ آیا ٹیکس کی بنیاد وسیع ہوتی ہے، تعمیل آسان ہوتی ہے، اور ٹیکس دہندگان کے ساتھ منصفانہ سلوک کیا جاتا ہے۔ ملک ایک اور دور کا متحمل نہیں ہو سکتا جس میں مزاحمت پر مختصرا قابو پا لیا جائے، پرانے انتظامات چند مہینوں کے بعد واپس آجائیں، اور ایماندار ٹیکس دہندگان ناکامی کی ادائیگی کریں۔